2023.08.19
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為深入貫徹落實黨中央、國務院及浙江省關于碳達峰碳中和 重大戰略決策部署，加快構建綠色低碳循環的工業體系，切實做 好我市工業領域碳達峰工作，根據國家《工業領域碳達峰實施方 案》《浙江省工業領域碳達峰實施方案》《杭州市委市政府關于完 整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》 《杭州市碳達峰實施方案》，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫 徹習近平生態文明思想，認真落實黨中央國務院、省委省政府、 市委市政府的決策部署，立足新發展階段、堅持新發展理念、構 建新發展格局，緊密契合全市碳達峰及工業高質量發展的需求， 以構建綠色低碳工業體系為目標，聚焦建材、 化工、紡織化纖等 重點行業，推進控準入、優結構、提能效、遏兩高等重點工作， 著力實現工業領域高質量達峰，為全市碳達峰奠定堅實基礎，為 奮力打造世界一流的社會主義現代化國際大都市書寫綠色篇章。
（二）工作原則
優化結構，減量增效。優化工業產業結構，深入實施產業鏈 “鏈長制”，大力發展戰略性新興產業，改造提升傳統制造業，著力打造綠色低碳工業體系，著力控制工業煤炭能源消耗和碳排 放，提高能源利用效率和碳排放管理水平。
重點突破，全面落實。聚焦建材、化工和紡織化纖業等重點 行業及重大產業平臺，分類精準施策，推動重點行業、重點平臺 分階段有序達峰，帶動工業整體達峰。
科技引領，數字賦能。充分發揮我市數字技術優勢，推動脫 碳技術研發和產業化應用，推進雙碳相關產業培育壯大，加快實 施工業領域數字化改革，探索利用數字技術實現節能降耗減碳的 新路徑。
統籌協調，有序推進。注重減碳與發展協同，將工業綠色低 碳轉型作為我市工業碳減排首選路徑，努力建設現代化國際大城 市減污降碳協同創新試點城市，建立健全市與區、縣（市）協同 機制，穩妥有序推進碳達峰碳中和工作。
二、主要目標
“十四五”期間，工業產業結構和用能結構的綠色低碳轉型 取得顯著成效，能源利用效率進一步提升，雙碳相關產業形成一 定規模，先進脫碳技術得到試點應用，工業碳達峰基礎得到夯實。到 2025 年，萬元工業增加值能耗較 2020 年下降 18%以上，萬元 工業增加值二氧化碳排放下降 20%以上，市級及以上綠色低碳工 業園區達到 10 個、市級及以上綠色低碳工廠達到 400 家。
“十五五”期間，基本建立綠色低碳的工業產業體系，工業 能耗強度和碳排放強度持續下降，脫碳和負碳技術得到推廣應用，努力實現達峰削峰，確保工業領域二氧化碳排放在 2030 年前達峰。
三、主要任務
（一）推進工業結構低碳高效轉型
1.大力發展戰略性新興產業。
實施產業鏈“鏈長制”，加快 建設智能物聯、生物醫藥、高端裝備、新材料和綠色能源五大產 業生態圈，著力打造視覺智能、集成電路、藥品、智能裝備等重 點產業鏈。推進“產業大腦+未來工廠”建設，推廣協同制造、 服務型制造、智慧制造、個性化定制等“互聯網+制造”新模式， 推進全市制造業高端化、智能化、綠色化、服務化發展。完善相 關政策，引導土地、能耗、金融等資源要素向戰略性新興產業傾 斜，推動我市工業結構低碳化。“十四五”期間，力爭全市戰略 性新興產業增加值年均增長 10%以上。（責任單位：市經信局、 市發改委、市生態環境局、市科技局、市規資局、市地方金融監 管局，各區、縣（市）政府。列第一位的為牽頭部門，下同。以 下均需各區、縣（市）人民政府負責，不再列出）
2.加快提升傳統制造業。
改造提升機械、化纖、化工、橡膠、 紡織、服裝等傳統制造業，紡織化纖、精細化工、電氣機械、食 品飲料等 4 個千億級產業發展質效得到全面提升。深化全省“畝 均論英雄”改革，探索將碳排放強度指標納入工業企業畝均綜合 評價指標體系，完善數據歸集共享機制，強化評價結果在傳統制 造業改造提升領域的應用。推動傳統制造業向產業鏈高端延伸，發展新興終端產品、服務型制造等高附加值環節。實施傳統制造 業改造提升 2.0 版本，推進傳統制造業高端化數字化綠色化轉 型，建設國家傳統制造業改造升級示范區。（責任單位：市經信 局、市發改委、市科技局、市商務局、市規資局、市生態環境局）
3.加快整治高耗低效企業。
推進新一輪制造業“騰籠換鳥、 鳳凰涅槃”攻堅行動，嚴格按照安全、環保、質量、能源等法律 法規、強制性標準和政策，對全市高耗低效企業開展合規檢查， 制定整治提升方案,實施分類整治。對存在違法違規行為的企業 限期整改，逾期未整改或經整改仍未達標的，堅決依法關停；對 其它高耗低效企業，制定“一企一策”，通過整體騰退、兼并重 組、搬遷入園、改造提升等方式，對標提升，達標銷號，動態更 新全市高耗低效整治企業清單。認真執行能效標準，對能源消耗 超過單位產品能耗限額標準的企業嚴格執行差別化電價政策。（責任單位：市經信局、市發改委、市規資局、市生態環境局、 市應急管理局、市市場監管局）
（二）推動工業用能綠色低碳轉型
1.堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。
強化項目節能審查，對高于單位工業增加值能耗控制標準的項目嚴格實 施能耗等量或減量替代。全面梳理排查在建項目，對能效水平低 于本行業能耗準入限額的項目按照有關規定停工整頓。進一步擴 大能耗監測覆蓋范圍，強化能耗強度對標分析和預警分析，嚴格 落實產業結構調整“四個一律”，加強能評事中事后監管，依法處置批建不一、用能超出批復要求的項目。將碳排放強度指標納 入“標準地”指標體系。探索建立項目碳排放準入和退出標準， 在重點行業開展碳排放評價工作。（責任單位：市發改委、市經 信局、市生態環境局、市科技局、市規資局、市應急管理局）
2.推進清潔能源替代。
支持工業企業實施傳統能源改造，推 動能源消費結構綠色低碳轉型，鼓勵開發利用可再生能源，持續 提高光伏、風電、水電等可再生能源使用比例。開展工業綠色低 碳微電網建設，鼓勵工廠、園區加快屋頂光伏、分布式風電、多 元儲能、高效熱泵、余熱余壓利用、智慧能源管控系統等一體化 系統開發運行，推進多能高效互補利用。以能源電氣化為目標， 持續深入挖掘工業領域電能替代潛力，引導企業開展煤改電、油 改電、蒸汽改電，重點在紡織、化纖、化工等高耗能行業，引導 企業使用高溫蓄熱電鍋爐、燃氣鍋爐與電鍋爐雙熱源優化等先進 技術，實現以電代煤。持續推進“煤改氣”工程，有序實施煤炭 消費減量。嚴控新增耗煤項目，新增耗煤項目嚴格實施等量減量 替代。（責任單位：市發改委、市經信局、市生態環境局）
3.強化能源雙控。
實行能源總量彈性管理、差別化分解能耗 雙控目標，推動能源資源向低碳高效行業集聚。全面推行能效與 能源配置掛鉤制度，按照企業能效和產出效益配置能源，在有序 用電、節能降耗、淘汰落后產能等方面實施差別化政策，實現能 源使用的合理高效配置。強化用能預算分級管理，建立健全重點 行業企業用能預算管理機制。建立重點行業用能預算執行情況監測預警、督查管理，強化考核運用，加快形成政策合力、實施聯 合懲戒。（責任單位：市發改委、市經信局、市生態環境局、國 網杭州供電公司）
（三）提升工業能源利用效率
1.實施節能降碳重點工程。
實施節能降碳技術改造行動，嚴 格落實能效標準引領行動要求，聚焦水泥、化工等重點行業，制 定節能降碳技術改造企業清單、項目清單、能效清單，明確改造 時間、改造措施、改造內容、改造期限和預期目標，推動企業對 照能效標桿水平實施改造。實施能效“領跑者”工程，聚焦建材、 化工、紡織化纖業等重點行業，積極創建行業能效領跑者，樹立 行業節能降耗標桿，推動行業內企業開展能效技術對標和趕超。 對能效“領跑者”在用地、能源、信貸等方面予以支持。鼓勵國 有企業、骨干企業發揮引領作用，開展節能降碳示范性改造。（責 任單位：市發改委、市經信局、市生態環境局）
2.加快節能技術裝備推廣應用。
鼓勵重點行業開展重點用能 設備節能診斷，識別低效用能設備，作為下一步節能技術裝備推 廣應用的重點。綜合利用稅收、價格、補貼等手段，激勵企業實 施高耗能設備系統節能改造，力爭使在用的工業鍋爐（窯爐）、 電機（水泵、風機、空壓機）系統、變壓器等通用設備運行能效 指標達到國內先進標準。重點推廣原料優化、能源梯級利用、可 循環、流程再造等系統優化工藝技術。重點普及中低品位余熱余 壓發電、制冷、供熱及循環利用。完善政府綠色采購政策，加大綠色低碳產品采購力度。（責任單位：市經信局、市發改委、市 科技局、市財政局、市建委、市生態環境局）
3.加快節能減碳技術攻關。
以新能源、新材料、高效儲能、 可再生資源利用、節能環保裝備、碳捕集封存利用等領域為重點， 集中優勢資源攻關關鍵核心技術，形成一批原創性引領型科技成 果。征集節能低碳技術和產品，爭取更多設備和產品進入節能技 術設備（產品）推薦目錄。發揮大企業引領支撐作用，支持行業 龍頭企業聯合高校、科研院所和行業上下游企業組織技術創新聯 合體，加大關鍵核心低碳技術攻關力度，加快工程化產業化突破。（責任單位：市科技局、市發改委、市經信局、市財政局）
（四）推進綠色制造體系建設
1.推進綠色低碳工業園區建設。
以省級以上工業園區為重點 培育對象，推動園區實施循環化改造，鼓勵園區建設綠色微電網， 組織開展太陽能、風能、氫能、儲能技術應用，實現園區能源、 資源、基礎設施、產業技術、生態環境、運行管理綠色化，建成 一批綠色低碳工業園區。推進園區建立履行綠色低碳發展工作職 能的專門機構，建立健全環境管理體系和能源管理體系。推行資 源能源環境數字化、智能化管控系統，實現資源能源及污染物動 態監管。探索試點“零碳（近零碳）園區”，開展多技術、跨領 域集成場景展示。（責任單位：市經信局、市發改委、市規資局、 市生態環境局）
2.推進綠色低碳工廠建設。
按照廠房集約化、原料無害化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化原則，結合行業特點，分 類打造一批綠色低碳工廠。推動企業優化制造流程，應用綠色低 碳技術建設改造廠房。推動企業選用先進適用的清潔生產工藝技 術和高效末端治理裝備，減少生產過程中資源消耗和環境影響， 創造良好職業衛生環境，實行清污分類、廢水循環利用、固體廢 物資源化和無害化利用。推進企業采用先進的節能技術和裝備， 建設廠區光伏電站、智能微電網和能源管理中心，優化工廠用能 結構，實現用能低碳化。鼓勵我市骨干龍頭企業積極參與國家、 省零碳（近零碳）工廠相關標準制定，探索試點“零碳（近零碳） 工廠”。（責任單位：市經信局、市發改委、市生態環境局）
3.推行工業產品綠色設計。
引導企業優先在日化產品、可降 解塑料、動力電池、綠色建材、綠色包裝等領域，應用綠色設計 共性技術，開發具有無害化、節能、環保、高可靠性、長壽命和 易回收等特性的綠色設計產品，積極創建綠色設計示范企業。鼓 勵企業采用自愿性認證方式，發布綠色低碳產品名單。（責任單 位：市經信局、市發改委、市科技局、市生態環境局、市商務局、 市市場監管局）
4.加快綠色供應鏈構建。
支持汽車、電子電器、通信、大型 成套裝備、紡織等行業龍頭企業，以綠色供應標準和生產者責任 延伸制度為支持，加快構建數據支撐、網絡共享、智能協作的綠 色供應鏈管理體系，將綠色低碳理念貫穿產品設計、采購、生產、 銷售、回收處理和再利用全過程，培育一批綠色供應鏈管理企業，構建上下游聯動的綠色低碳產業鏈供應鏈。（責任單位：市經信 局、市發改委、市生態環境局、市商務局）
（五）提高資源利用效率
1.推動工業企業清潔生產。
貫徹《清潔生產促進法》，在“雙 超雙有高耗能”行業實施強制性清潔生產審核，支持規上企業按 照國家鼓勵發展的清潔生產技術、工藝、設備和產品導向目錄開 展自愿清潔生產審核，提高資源利用效率。按照《清潔生產審核 辦法》《清潔生產審核評估與驗收指南》，進一步規范清潔生產審 核行為，提高清潔生產審核質量。推動水泥、化工等重點行業企 業實施節能、節水、節材、減污、降碳等系統性清潔生產改造工 程，推動一批重點企業達到國際清潔生產領先水平。加強減污與 降碳協同，形成技術突破、管理優化、制度創新，形成可復制、 可推廣的減污降碳協同發展典型模式。（責任單位：市生態環境 局、市發改委、市經信局）
2.推進工業固廢源頭減量和再生資源高值化利用。
指導重點 行業企業加快綠色低碳技術改造，降低工業固廢產生強度，加強 可循環、可降解材料及產品應用推廣，減少工業固廢產生量。推 動水泥窯等工業窯爐協同處置生活垃圾、污泥等城市固廢。加強 廢塑料、廢舊輪胎、廢舊紡織品、建筑垃圾再生資源高值化利用， 培育行業龍頭骨干企業。統籌布局退役光伏、動力電池、風力發 電裝置、海洋工程裝備等新興固廢綜合利用，加快探索資源綜合 利用技術路線及產業發展路徑。（責任單位：市經信局、市發改委、市生態環境局、市建委、市商務局）
（六）推動重點行業碳達峰
1.推動建材行業碳達峰。
嚴格執行水泥產能置換政策，“十 四五”期間不新增熟料產能。開展水泥行業能效對標，重點推進 未達到能效標桿水平的 2500 噸/日及以下水泥熟料生產線整合 置換。嚴格執行水泥能耗限額標準，推進數字化轉型，推廣新型 干法窯外分解、余熱發電等節能技術。推進含碳原料替代和廢棄 物協同處理。堅持水泥錯峰生產常態化，合理縮短水泥熟料裝置 運行時間。加強新型凝膠材料、低碳混凝土等低碳建材產品的研 發利用，推動建材產品高端化、綠色化發展。鼓勵企業統籌企業 礦山、廠區、建筑物屋頂等資源，發展光伏、風電及儲能項目， 增大清潔能源裝機比重，提升電力供給效率，推動實現用能清潔 化。到 2025 年，確保單位水泥熟料產品能耗、行業重點領域達 到能效標桿水平產能比例及企業光伏裝機容量達到省下達指標。（責任單位：市經信局、市發改委、市生態環境局、市科技局、 市建委）
2.推動化工行業碳達峰。
嚴控重化工和煤化工行業發展。優 化產業布局，推動化工企業向化工園區集中，園區外嚴禁新建化 工企業。新建化工項目，按 1.1：1 實施用能減量替代。推動化 工行業發展精細化化工和生物醫藥等附加值高的細分領域。鼓勵 支持生產過程從高溫高壓向催化反應工藝轉化。推廣膜濃縮技 術、熱泵輔助精餾干燥技術等節能技術。推動企業實施煤改電、煤改氣，提升行業重點用能企業電氣化水平。推動化工園區能量 梯級利用、物料循環利用。到 2025 年，完成城鎮人口密集區危 險化學品生產企業搬遷改造任務；確保行業重點領域達到能效標 桿水平產能比例完成省下達指標。（責任單位：市經信局、市發 改委、市生態環境局、市科技局、市應急管理局）
3.推動紡織化纖行業碳達峰。
突出蕭山區、錢塘區主體責任， 加大化纖行業落后產能淘汰力度。發展碳纖維、芳綸等高性能和 功能性纖維產品，鼓勵開展生物基纖維研發和生產。加快印染行 業整治力度，新、擴建項目按 1.2：1 實施用能減量替代。推動 企業實施煤改電、煤改氣。加快生產工藝數字化改造，推廣免水 洗染料與低溫冷漂助劑制備、高速數碼噴墨印花等先進適用節能 降碳技術。推動化纖、印染、紡織服裝等產業鏈耦合聯動。加快 發展廢舊紡織品循環再利用。到 2025 年，完成省發改委下達的 35 蒸噸/小時以下燃煤供熱鍋爐淘汰任務，印染行業水重復利用 率達到 50%。（責任單位：市經信局、市發改委、市生態環境局、 市科技局）
（七）強化數字賦能工業低碳轉型
1.全面推動新一代信息技術與制造業高質量融合發展。
充分 發揮“數智杭州”比較優勢，推動數字產業化、產業數字化，深 化云計算、大數據、人工智能、物聯網等新一代信息技術與先進 制造業融合發展，深化產品研發設計、生產制造、應用服役、回 收利用等環節的數字化應用。依托省級工業碳效碼平臺，創新開發各類區域級應用，探索以碳效綜合評價為導向的要素分配機 制，推動政府部門和市場主體加大工業碳效碼平臺使用頻率。（責 任單位：市經信局、市發改委、市科技局、市規資局、市生態環 境局）
2.數字賦能工業生產過程綠色化。
推廣工業互聯網技術應 用，實時采集工業生產流程數據，優化生產流程，減少能源損耗， 提升產品質量。應用人工智能技術改變研發模式、生產組織方式， 推動工業生產工藝不斷優化、生產效率不斷提高、產品質量不斷 改進，助力綠色智能制造。利用工業軟件優化產品設計方案及生 產工藝，大幅提升能源利用效率，從源頭減少碳排放。加強數字 技術在碳排放數據精準采集監測、碳數據核查分析、碳移除等工 業領域碳管理應用，利用云計算、大數據技術實時在線監測碳排 放，對工業碳達峰碳中和進程模擬預測。利用工業互聯網標識解 析技術解決碳管理領域數據可靠性和數據溯源的關鍵問題。（責 任單位：市經信局、市發改委、市科技局、市生態環境局）
3.強化數字化用能監管。
打造“能源雙碳數智平臺”重大應 用場景，通過能源雙碳數智分析系統、用能信息管理系統及節能 信息服務系統，對年能耗 1000 噸標煤以上的重點用能管理單位 進行數智監管，實現全市工業重點用能單位的能源數據在線采 集、智能化能耗管理，精準管控能源消耗和碳排放，定期發布分 析報告和企業能碳指數，為政府職能部門提供能碳分析和輔助決 策。加強對重點產品產能產量監測預警，防范碳達峰進程中經濟安全問題和風險。（責任單位：市發改委、市生態環境局、市市 場監管局）
（八）工業助力全社會達峰行動
1.加大優質綠色低碳產品供給。
在能源生產領域，加快提升 光伏、風電、氫能、清潔高效火電和水電成套設備及智能電網的 智造能力，推動新型儲能電池、控制部件等能源電子產業高質量 發展，提高產品全生命周期數字化管理水平。在交通運輸領域， 以新能源車載電池、發動機總成、驅動電機、飛機機身、整體葉 輪、渦輪機閘、重軌、車輪、車軸等為主攻方向，打造節能與新 能源汽車及先進交通裝備產業鏈，積極構建綠色高效的交通運輸 體系。在城鄉建設領域，提升綠色產品設計、生產和管理能力， 擴大綠色建材產品供給，生產可循環可利用建材、高強度高耐久 建材、綠色部品部件、綠色裝飾裝修材料、節水節能建材等綠色 建材產品，積極應用裝配式、智能化等新型建筑工業化建造方式。（責任單位：市經信局、市發改委、市交通運輸局、市建委）
2.引導綠色低碳消費。
鼓勵在杭企業開展產品綠色認證、碳 足跡核算、碳標簽認證等活動，加大低碳產品營銷，引導消費者 購買低碳產品，培養低碳消費意識和消費習慣。鼓勵在杭企業開 展碳排放信息披露、編制碳中和報告等活動，樹立杭企低碳示范 標桿。鼓勵在杭企業利用廢舊資源再制造，擴大廢舊資源需求量， 促進廢舊資源循環利用體系建設。（責任單位：市市場監管局、 市經信局、市商務局、市發改委）
四、保障措施
（一）加強組織領導
在市碳達峰碳中和工作領導小組下建立由市政府分管領導 牽頭的工業碳達峰協調機制，統籌推進全市工業碳達峰工作，定 期對各部門、區（縣市）工作進展情況進行檢查，督促各項目標 任務落實落細。市級相關部門要加強溝通協作，落實部門職責， 發揮協同效應，合力推進工業碳達峰。（責任單位：市經信局， 市級相關部門）
（二）完善政策保障
各級政府要統籌使用相關資金，加大對工業碳達峰工作的支 持力度，重點支持園區能源系統優化和梯級利用、重點行業節能 降碳改造、碳達峰碳中和產業化示范、綠色制造體系建設等項目。 鼓勵企業積極參與碳排放權交易，完善綠色產品服務認證與標識 制度。鼓勵各地與社會資本合作，成立低碳發展基金。鼓勵金融 機構開發綠色信貸、債券、保險等低碳金融產品。完善爭先創優 機制，對工業碳達峰工作成效明顯的地區給予資源要素傾斜。（責 任單位：市經信局、市發改委、市財政局、市生態環境局、市市 場監管局、市地方金融監管局）
（三）強化責任落實
圍繞全市工業領域碳達峰目標，建立目標責任分解和落實機 制，制定年度重點工作任務清單。將工業領域碳達峰工作納入全 市碳達峰工作目標責任考核體系，加強重大項目實施情況的跟蹤、監督、管理，確保碳達峰行動實施的效果。各區、縣（市） 要根據市下達的能耗和碳排放控制目標任務，積極推進工業領域 碳達峰工作，抓好各項任務落實。（責任單位：市經信局、市發 改委）
（四）提升業務能力
加大對經信系統和工業企業低碳發展能力建設培訓，提升碳 達峰相關管理技能和水平。引進培育一批低碳技術領域高層次領 軍人才，打造一支具有高水平的專業人才隊伍。鼓勵支持在杭企 業積極開展碳排放信息披露及碳達峰、碳中和路徑研究，開展國 內外合作研究、培訓考察、交流研討等活動。引導企業積極履行 社會責任，推動重點企業設置專崗專人，負責節能減碳工作，提 升企業綠色低碳發展競爭力。培育一批提供節能診斷、集成應用、 合同能源管理等節能減碳服務機構。（責任單位：市經信局、市 發改委、市科技局、市人社局、市生態環境局）
（五）開展示范引領
充分發揮我市龍頭企業引領作用，帶頭履行社會責任，積極 參與碳達峰碳中和行動。鼓勵龍頭企業制定碳達峰碳中和方案， 促進生產方式綠色轉型。推動雄鷹企業率先開展碳達峰示范，互 聯網龍頭企業率先開展碳中和示范，形成一批可復制可推廣的行 業方案和技術經驗。（責任單位：市經信局、市發改委、市生態 環境局）
（六）積極宣傳推廣
多形式積極開展“碳達峰、碳中和”科普宣傳工作，提高全 社會認識，動員企業當好參與者、做好實踐者，共同完成目標任 務。充分發揮各類媒體、公益組織、行業協會、產業聯盟、商業 團體等積極作用，引導建立綠色生產消費模式，為工業綠色低碳 發展營造良好輿論氛圍。（責任單位：市發改委、市經信局、市生態環境局）
